刚刚过去的假期与以往不同。10月1日，长假第一天传来消息令人心情沉重，山西太原一旅游景区发生重大火灾导致13人死亡，教训惨痛。10月6日，央视新闻直播间播出《假期旅游出行安全不能放松山西一景区发生火灾事故调查正进行》的报道，官方人士披露事故初步调查情况。

目前，火灾事故的直接原因尚未公布。各大主流媒体对事故起因、发展过程、伤亡人员以及相关单位、监管部门等报道也不多。曹刚律师凭借以往事故调查处置经验，整理公开信息，梳理出此次事故的四个关注点，具体包括：

一是事故的直接原因。火灾事故发生在白天营业期间，自13时04分接到报警，到18时30分搜救行动结束，现场处置采用内攻灭火、搜救、破拆排烟等方式搜救出28人，用时5个多小时。火灾具有突发性，蔓延速度快，内部人员逃生不及的特点，分析起火方式似为明火燃烧，推测有电气故障、可燃气体泄露或者用火不慎等引发火灾的可能，亦存在人为原因致灾的可能。

二是事故发生单位及有关企业的问题。官方事故初步调查，发现存在景区安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，特别是施工建造等不符合要求，在安全检查上流于形式等问题。事故发生单位太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司，景区设计施工监理单位，中介服务机构以及建筑材料、消防设备厂家等难逃干系。

三是地方党委政府和有关部门的主要问题。从公开信息看，2019年4月24日，太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司曾因非法占地，被太原市规划和自然资源局行政处罚，责令退回占用林地。官方人士“（火灾）暴露出在安全执法、安全监管方面还存在着薄弱环节，监管部门和属地政府存在不可推卸的责任”的表态，意味着当地党委政府，消防救援机构和应急、文旅、住建、规划、公安等监管部门，不同程度地存在履职尽责不当的问题。

四是事故责任追究。毋庸置疑，事发后，事故单位负责人及相关人员移送公安机关调查处理。事故原因查明后，事故单位、相关企业和技术服务机构及其责任人员，有关部门公职人员，会区分各自在火灾发生和危害扩大的不同作用，分别追究刑事责任，给予行政处罚等。

此次事故发生在应急管理部门组建的第三个年头，对即将结束过渡期的消防改革将会产生一定影响。主要涉及两个方面：

一是双随机一公开的执法监管。因节前属地政府和有关部门，对事发景区安全检查范围没有包括起火的冰雕馆。因而有了“薄弱环节”“不可推卸的责任”的官方表态。充分提示，注意协调“双随机、一公开”监管和重点行业领域集中专项整治的关系，对基层一线监管人员尽职免责极为必要。

二是内部推行的火灾延伸调查。从此次事故调查及初步调查情况看，官方将事故定性为生产安全事故，暴露出问题亦为安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，安全检查上流于形式等。消防救援局内部推行的火灾延伸调查，没有用武之地。发生重大火灾事故，调查事故原因以及倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任和监管部门责任，要由事故调查组调查，省级人民政府批复。揭示出去年两办部署的强化火灾事故倒查追责机制，尚未有效落实。火灾事故调查涉及民生，实践中存在诸多不足，调查能力和公信度始终不高，但一直未受重视没有改进，或许是不能主导重大火灾事故调查的原因之一。此次火灾发生后，有专业人士提出，将火灾事故调查职责交给公安机关或者社会中介组织来实施，不无道理。

事故发生已经十四天了，很多消防从业人员仍忧虑重重。……