曹刚律师

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原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一,公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》和《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的杭州绿城蓝色钱江622保姆纵火案、哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾、浙江玉环925重大亡人火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长,参加沈阳商业城特大火灾事故调查,主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现任北京市炜衡(沈阳)律师事务所高级合伙人,带领专业律师和消防专家组成的团队,专门从事国内疑难火灾案件和消防法律事务处理.律师执业证号12101200**...

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六部门共同关闭五金市场,因没有证据被法院撤销
发布时间:2022-01-03 作者:1641139200 浏览:167
【事件】某五金市场于2009年2月5日设立,经营范围包括市场设施租赁、市场管理服务,其经营方式主要为将市场内营业房及仓库对外出租并进行市场管理。2016年12月6日,县消防大队、县商务局、县房屋征收办公室、县*城街道办事处共同作出《关于对某五金市场实施搬迁的通告》(*消通〔2016〕1号),主要内容为:根据《某县城市发展总体规划》及《某县商业网点规划》和《消防法》等安全生产相关法律法规要求,拟对五金市场实施搬迁,市场要在指定时间停止营业、经营户全部搬迁完毕,严禁在该市场内及周边进行交易,违者由县市场监督管理局、城管局等部门依法进行处理。2017年1月20日,县商务局、县*城街道办事处、县交通运输局、县水务局、县消防大队、县供电公司共同作出《关于关闭某五金市场的通知》,关闭市场。
某五金市场不服上述《通知》,诉至法院,请求撤销关闭市场的行政行为。
【裁判】一审法院认为:某五金市场与被诉《通知》具有利害关系,具有本案原告主体资格。县商务局、县*城街道办事处、县交通运输局、县水务局、县消防大队在被诉《通知》中加盖了公章,应当视为上述行政机关共同作出,具有被告主体资格。被告并未就其作出的涉案《通知》提供职权依据及能够证明被诉《通知》合法性的证据,应当视为其作出的涉案《通知》无事实和法律依据,故涉案《通知》依法应予撤销。遂判决撤销上述行政机关作出《关于关闭某五金市场的通知》。
县商务局、县*城街道办事处不服,以某五金市场不具有原告主体资格为主要理由提出上诉。县消防大队亦称,某五金市场管理混乱,存在重大风险隐患,未经消防验收合格擅自投入使用,市场周边居民反映强烈,要求整治,某县安全生产委员会曾于2016年9月12日向我大队发出督办通知,要求做好隐患消除工作。因此,我大队作为安委会成员单位系响应上级要求,行为合法。
二审法院经审理认为,上诉理由不成立,判决驳回上诉,维持原判。
【点评】有趣的是,本案被告没有将行政行为具有合法性作为主要抗辩理由,而是反复强调原告不具有主体资格。也许说明了对于本案中关闭市场的行政行为没有法律依据和事实根据,各行政机关内心是清楚的。
值得注意的是,按照消防法的规定,消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,应当由公安机关(现为应急管理部门)书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时核实情况,组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。本案中,消防机构虽然强调市场存在重大风险隐患,但并未依法将其确定为重大火灾隐患,也没有提供具有重大火灾隐患的情形,并依法报告政府的相关证据。
本案中,县商务局、县*城街道办事处、县交通运输局、县水务局、县消防大队并未就其作出的涉案《通知》提供职权依据及能够证明被诉《通知》合法性的证据据和所依据的规范性文件。行政诉讼案件中的被告,对所作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据,法院判决撤销其行政行为,符合法律规定。
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