今年6月是第21个全国“安全生产月”，恰逢全国安全生产大检查和全国危险化学品安全风险集中治理期间，石化企业却接连发生多起安全事故。事故背后的安全管理，发人深省。

安全生产月连发事故

6月8日12时45分，位于广东省茂名市中石化化工分部裂解乙烯中间罐区进料泵区域发生泄漏着火事故，造成2人失联、1人重伤。化工分部是茂名石化二级单位，也是全国首座百万吨乙烯生产基地，生产合成树脂、合成橡胶、液体有机化工原料等系列化工产品。

6月16日18时50分许，兰州新区甘肃滨农科技有限公司污泥干燥车间发生爆炸事故。初步分析，或由于蒸汽导致密闭的污水处理间内温度较高、压力过大，进而引发爆炸。事故导致6人遇难、8人受伤。

以上事故的具体原因，尚需等待有关部门公布正式调查结论。

石油化工类火灾扑救难度大

我国是世界第一化工大国，主要化工产品总量位居世界首位。石油化工同时也是易发生火灾、爆炸等事故的高危险行业。石化企业生产存储使用的物料具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等特点，生产工艺大多采用高温、高压或低温、负压，生产方式具有连续化、自动化特征，生产设备装置都是大型化和立体化的，生产动力既有火源、电源又有热源。因此，石油化工火灾扑救难度极大。

6 月 18 日，位于上海市金山区的上海石化公司乙二醇装置区域发生爆炸

石油化工产品的燃烧爆炸危害性极大，蔓延迅速毒害性强，不同物料在不同情况下发生火灾时，扑救方法差异大。若处置不当，不仅不能有效扑灭火灾，反而会使灾情进一步扩大。石化行业的生产安全以及消防安全尤为重要。

以笔者的执业经验来看，国家石化行业有关生产安全及消防安全的法规体系是健全的，是有法可依的。除安全生产法、消防法、突发事件应对法、劳动法和《危险化学品安全管理条例》等法律法规外，还有应急管理部和相关行业主管部门涉及安全管理的数十个部门规章和规范性文件。

此外，全国各地还有适合本地区石化生产经营实际特点的地方性法规和规章以及目不暇接的石化生产安全国家标准、行业标准。特别要提到的是，中石化集团的HSSE管理体系，将安全运营目标确定为零伤害、零污染、零事故。尽管如此，频发的安全事故，依然暴露出石化行业安全管理的欠缺。

6月20日，应急管理部联合国资委约谈了中石化集团公司主要负责人，深刻指出事故暴露出的表象问题和深层问题，要求企业知耻后勇，立行立改，采取果断有力措施，用实际行动解决全员思想认识问题、安全生产摆位问题、本质安全问题、全员安全生产责任制问题等，全力加快扭转事故多发的被动局面。

文章发表于法人杂志221期

“人”和“管理”是重点因素

从专业律师视角分析，虽然事故由不同偶发事件引发，但威胁安全的因素可以归纳为人、物、环境及管理等。其中“人”和“管理”是扭转事故频发安全风险加大不利局面的重点因素。新修订的安全生产法，首次提出了“全员安全生产责任制”。突发事件应对法规定：“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患……”实际上，都指向了“人”和“管理”两大因素。以下列举一些案例，可以说明问题。

2018年11月26日上午8时50分左右，在上海赛科石油化工有限责任公司烯烃工厂乙烯分离装置区域，发生一起中毒和窒息事故，造成两人死亡。事故调查组认定直接原因是从业人员在未采取防护措施的情况下进入存在缺氧状况的有限空间，导致事故发生。其他人员在现场状况不明、未采取防护措施的情况下施救，导致事故扩大。

2018 年11 月28 日零时40 分55 秒，位于河北省张家口望山循环经济示范园区的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏，扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24 人死亡、21 人受伤，38辆大货车和12 辆小型车损毁，直接经济损失4148万元。事故调查组认定事故直接原因为企业违反维护检修规程，聚氯乙烯车间的1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，压缩机入口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气量加大，加之调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区外扩散，遇火源发生爆燃。

2020年6月9日10时4分，位于山东省淄博市临淄区的中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司烯烃厂发生一起火灾事故，造成两人死亡、4人受伤，直接经济损失264万元。事故调查组认定事故直接原因，是石脑油储罐V-1303D于2010年更换浮盘，经长期运行，浮盘与罐体之间的密封产生泄漏，石脑油轻组分挥发出的可燃气体泄漏后集聚在储罐顶部空间(浮盘与罐顶之间)，并与空气混合形成爆炸性混合气体。当施工人员使用磨光机在石脑油储罐顶部进行除锈作业时，磨光机产生的火花引燃了呼吸窗窗口处的可燃气体，导致储罐内部整个气相空间发生爆燃。

2021年3月15日11时42分42秒，茂名市高新区中国石油化工股份有限公司茂名分公司化工分部，顺丁橡胶装置发生爆燃并造成火灾，事故造成1人死亡、5人受伤，直接经济损失约625万元。事故调查组认定事故直接原因是化工分部橡胶车间当班外操工在正常生产状况下，未遵守的《茂名石化施工作业安全管理程序》等安全生产规章制度和操作规程，未经作业许可，未按照使用规则佩戴、使用符合国家或者行业标准的劳动防护用品，未进行危害因素识别、风险评估，也未将碱洗塔远传液位计气相引压点阀门完全关闭，便冒险拆开与阀门相连的仪表法兰进行清理堵塞物作业，导致塔内正己烷和丁二烯物料发生大量泄漏 ， 喷出的物料迅速扩散形成爆炸性气体，遇凝聚单元南侧变电所北面外墙悬挂的运行的非防爆空调外机后发生闪燃，进而引发附近污水池、碱洗塔西侧泵房附近爆炸燃烧。

2021年5月29日8时24分，中国石化上海石油化工股份有限公司烯烃部2号烯烃联合装置(老区)7号裂解炉区域发生一起爆燃事故，造成1人死亡、5人重伤、8人轻伤。事故调查组认定事故直接原因是2号乙烯装置(老区)在停车检修期间，完成管线氮气吹扫置换后，未关闭7号裂解炉进料管线45号盲板上、下游阀门。相关人员在未完成“盲板抽堵作业许可证”签发流程，未对7号裂解炉进料管线45号盲板上、下游阀门状态进行现场确认的情况下，即开展抽盲板作业。同时，作业人员打开了轻石脑油进料界区阀门，造成轻石脑油自45号盲板未封闭的法兰处高速泄漏，汽化后发生爆燃。

以上事故都暴露出事故单位的相同问题，即安全生产主体责任不落实、安全管理混乱、从业人员缺乏安全意识、不遵守安全操作规程、违规违章作业、隐患排查治理不到位等。

在《中央企业合规管理指引(试行)》中，安全生产被列入企业合规管理的重点领域。该指引提出，要严格执行国家安全生产法律法规，完善企业生产规范，加强监督检查，及时发现并整改违规问题。因此，加强安全合规管理，已成为落实全员生产责任制并解决本质安全问题的一条路径。

实际上，相关企业和专业律师在企业安全合规管理方面，都进行了大量有意义的实践和探索。笔者相信，随着有关部门、企业和劳动者安全认识的提高，通过不断总结事故教训，有针对性地完善防范和处置措施，必将对预防和减少火灾爆炸事故发生，控制、减轻和消除事故危害，保护人民生命财产安全，起到积极推动作用。【作者系《中华人民共和国消防法》起草人之一，北京市炜衡(沈阳)律师事务所律师】

来源：法人杂志 7月号 第221期 《法人》特约撰稿 作者：曹刚