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曹刚律师

原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一，公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案，吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾，河北固安京东仓库1218火灾，内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾，湖南新田1017特大森林火灾，哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长，参加沈阳商业城特大火灾事故调查，主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡（沈阳）律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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尴尬的火灾延伸调查

发布时间：2022-02-22 作者：1645459200 浏览：678

昨天，广东省惠来县应急管理局在官网上公布一起亡人住宅火灾的延伸调查报告，是自2019年10月实行火灾延伸调查以来，政府部门首次主动公开延伸调查报告，如果新突破得以推广，将有助于缓解火灾延伸调查的尴尬。

延伸调查的尴尬是客观存在，主要体现在三方面：

一是以法律视角看，火灾延伸调查没有法律依据。火灾事故调查的职权依据是消防法，火灾的消防技术调查职权依据是公安部部门规章《火灾事故调查规定》，而火灾延伸调查则出自应急管理部消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，由于这份内部文件不是部门规章也不是规范性文件，无法作为行政行为的职权依据。

二是以成果运用看，延伸调查报告仅在内部使用。虽然延伸调查涉及消防救援机构及政府部门监管责任，但自己刀削不了自己把儿，对自己下级鲜有问责。由于没有应急、住建、市场、商业等部门参与调查，自行调查其他部门、行业的责任，压根就不具有可操作性。

三是以社会效果看，火灾延伸调查存在明显缺陷。目前，延伸调查报告经本单位主要负责人批准后，报本级政府和上一级消防救援机构。各地普遍不向当事人告知，不接受人民法院调取，不向社会公布，有悖通过“一案三查”（查原因、查教训、查责任），研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果，进一步推动消防安全责任制的落实的制度设计初衷。

近期办理的一起案件，法庭在审理案件时，由于火灾现场破坏严重，火灾事实扑朔迷离，法官向消防救援机构调取，被当场拒绝，吃了一鼻子灰，案件审理因而陷入瓶颈。现实中，此类现象屡屡发生。

我认真读了广东惠来的这份报告。报告在叙述火灾发生经过及扑救情况，人员伤亡和直接财产损失，起火原因和灾害成因之后，着重分析了消防工作，指出镇政府专职消防队伍管理机制不合理，队伍战斗力低，影响灭火救援的现象；微型消防站建设滞后，未形成初步战斗力；镇、村消防安全宣传不到位等三方面不足，并有针对性提出整改意见。读后的感觉是条理清晰，分析准确，意见到位。

据了解，公布这份报告之前，当地小超市、小档口和居民住宅相继发生三起亡人火灾。我理解当地应急部门公布这份报告，有通过以案说法进行宣传发动的想法，希望起到吸取火灾教训，提高公众火灾防范意识，督促相关基层政府和企业落实消防安全责任的作用。相比搔首弄姿、花拳绣腿而言，这种宣传更接地气，更有效果。

我曾经与消防救援机构的兄弟聊过此类话题，他当即说到“如果拿着消防提供的材料去起诉消防，怎么办？”在一定程度上，这个回答代表的也许是整体意识。

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