广东省惠来县隆江镇“9.23”住宅火灾伤亡事故
延伸调查报告
2021年9月23日08时10分，惠来县隆江镇关镇居委学后巷13号的唐夏妆的住宅发生火灾。该起火灾过火面积约29㎡，烧毁和烧损建筑、电器及家具、衣物一批，直接财产损失1.06万，造成1人死亡。
事故发生后，县委县政府高度重视，县政府立即发电成立了由副县长、县公安局局长郭创龙任组长，县消防救援大队大队长胡波，县应急管理局局长朱锦溪为副组长，由县公安局、县消防救援大队、县应急管理局、县司法局、县住房和城乡建设局、县民政局和隆江镇政府有关负责同志参加的调查组开展事故调查工作。
通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定等，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，查明了事故责任。同时，针对事故原因和暴露出的问题，提出事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
唐夏妆的住宅位于惠来县隆江镇关镇居委学后巷13号，长5.8m、宽5.0m，坐北朝南，东、西面毗邻建筑，西面为露天内院，北面为巷道。地上两层，单层面积约29㎡，为砖木瓦房顶结构。该建筑首层为客厅，第二层为住家。建筑首层西南角设有一条敞开式木质楼梯通至第二层。起火当天，起火建筑内共住有2人，均住在第二层。
2021年9月23日08时10分，惠来县消防救援大队接支队指挥中心指令，惠来县隆江镇关镇居委学后巷13号的唐夏妆的住宅发生火灾。大队迅速出动4辆消防车、20名指战员赶赴现场，同时调度大南海执勤站、隆江镇政府专职消防队赶赴现场处置。8时28分，大南海执勤站到达现场；8时37分，隆江镇政府专职消防队到达现场；10时42分，惠来县惠城消防救援站到达现场；9时10分，火势得到基本控制；9时30分，火灾被完全扑灭。
火灾发生后，惠来县消防救援大队协同隆江派出所对现场外围进行警戒，张贴《封闭火灾现场公告》；惠来县人民政府迅速成立火灾事故调查组，开展火灾事故调查工作；揭阳市消防救援支队迅速启动火灾事故调查应急响应机制，抽调各地火调骨干力量开展原因调查，同时启动与公安部门的协作调查机制。
据现场调查，该起火灾过火面积约29㎡，烧毁和烧损建筑、电器及家具、衣物一批，造成1人死亡（方某豪，男，户籍广东省惠来县，身份证号码4452242001041*****），1人受轻微伤（方某珊，女，户籍广东省惠来县，身份证号码4452242002111*****）。依据《火灾损失统计方法》（XF185-2014）规定，经核定，该火灾直接财产损失统计为1.06万元。
经调查，认定起火原因为唐夏妆的住宅首层北侧中间，距北墙0.8m，距西墙2.3m，0.5m*0.5m范围内的铁质神龛内点燃的祭祀蜡烛，引燃周围的纸钱等可燃物引起火灾。依据如下：
经现场勘验、询问知情人、调取监控录像，起火范围位于唐夏妆的住宅首层北侧。起火点位于唐夏妆的住宅首层北侧中间，距北墙0.8m，距西墙2.3m，0.5m*0.5m范围内。认定依据如下：1、现场勘验情况
（1）建筑内第一至二层整体过火，二层木质楼板及瓦房顶已烧毁坍塌，仅剩几根承重横梁，木质楼梯已烧毁，尸体位于首层中部呈趴姿。从首层墙面的烧损情况看，烧损情况总体为北重南轻。
（2）首层北墙东侧有个窗户，用于启闭的铝质窗页因过火已烧熔脱落。首层东南角有一个灶台。首层西侧中部有一个卫生间，东南面上部墙体在火灾中倒塌。首层前部北墙墙面因火烧出现墙坯脱落，脱落情况总体为东重西轻。建筑首层墙体因火烧出现墙坯脱落，脱落情况总体为北重南轻。
（3）对首层北侧中间进行专项勘验，清开表层的瓦片和木板碳化物，在地面处发现铁质神龛一个、香炉一个，蜡烛熔化物若干、纸钱残留物若干及食材祭品一批。现场进行拍照并提取。
（1）据事主唐某妆反映，当天是秋分节，当地的传统要祭拜祖先和神明，她就在达尊巷24号的住宅摆好祭品进行祭拜，然后过去学后巷13号的住宅摆好祭品，叫儿子方某豪和女儿方某珊两人起床祭拜，见二人下楼点燃香烛进行祭拜，她就返回达尊巷24号的住宅。过了十几分钟后，她把单车推到学后巷13号的住宅，到门口的时候就听见邻居在喊“救火”，她推开大门发现满屋都是火，她女儿在二楼大声呼救，她马上跑回去叫她老公方笑来救火。后来有邻居借来梯子架在二楼阳台，她女儿方某珊才顺着梯子爬下来，但她们四处喊儿子方某豪但无人应答，后来消防队、公安人员、村干部帮忙把火扑灭了。
同时，唐某妆反映，在该房屋祭拜的时候，有点香烛并插进香炉里，旁边摆放有“大宝”（纸制祭拜用品）和木板等杂物，她怀疑是香烛倒下引燃了纸制品和木板。
（2）据伤者方某珊反映，建筑里面主要是住她和她哥方某豪，平时屋里没有生火做饭，吃饭都是回老房子（达尊巷24号）。当时她妈叫她和方某豪起床拜神进香就回去老房子，她和方某豪插完香就回二楼去睡。大概10至15分钟后，就给烟熏醒，她起身看到黑烟从楼梯口冒出来，就叫方某豪起床，然后她和方某豪跑到二楼阳台求救，大概两三秒左右，她哥就返回室内。她透过窗户看到室内都是黑烟，什么都看不见，只看到楼梯口有明火。她就在阳台喊救命，她听到方某豪在室内喊救命，大概五分钟后，就没听到方延豪的动静了。
上述现场勘验和证人证言相互对应印证，认定该起火灾起火点位于唐某妆的住宅首层北侧中间，距北墙0.8m，距西墙2.3m，0.5m*0.5m范围内。
（1）经现场勘验和调查走访，认定起火点位于唐某妆的住宅首层北侧中间，距北墙0.8m，距西墙2.3m，0.5m*0.5m范围内。
（2）对首层北侧中间进行专项勘验，清开表层的瓦片和木板碳化物，在地面处发现铁质神龛一个、香炉一个，蜡烛熔化物若干、纸钱残留物若干及食材祭品一批。
综上，起火原因为唐某妆的住宅首层北侧中间，距北墙0.8m，距西墙2.3m，0.5m*0.5m范围内的铁质神龛内点燃的祭祀蜡烛，引燃周围的纸钱等可燃物引起火灾。
一是隆江镇政府专职消防队伍管理机制不合理，队伍战斗力低。隆江镇虽然建立专职消防队，但是队员由镇政府委托第三方工作人员兼任，未纳入消防大队直管直调，此次火灾发生时市消防救援支队指挥中心拨打镇政府值班电话和相关人员电话，均无人接听。县消防救援大队接警时间是上午8时10分，消防指战员立即转达给镇相关负责人，镇政府专职消防队8时19分才接到分管领导的出动指令，8时37分才到现场（距离仅2.5公里，镇政府专职消防队接警出动用时9分钟，赶赴现场用时18分钟，实测从镇政府消防队应该10分钟左右就能到场），延误了宝贵的灭火救人时间。隆江镇政府专职消防队日常管理由隆江镇政府交由东能置业公司隆江项目部（实际负责隆江镇环保工作）负责，专职消防队装备器材落后，目前隆江镇政府专职消防队仅有一辆载水2吨左右的小型消防车，只配备了少数水枪水带。消防队所有消防工作人员均为该公司兼职人员，经常出现出动不及时，到场时间长等严重影响灭火救援的现象。
二是微型消防站建设滞后，未形成初步战斗力。火灾发生后，镇政府并未调集该村微型消防站参与火灾扑救，该微型消防站无人员值班，配备的装备器材只有少数几具灭火器，未按《广东省社区（村）微型消防站建设标准》要求配齐消防装备器材，达不到“一村一站”的要求。
三是镇、村消防安全宣传不到位。经调查，该村居有“三小”场所、“三合一”场所整治工作资料，但未见居民楼院和住宅宣传资料，村居宣传栏也因创文需要被拆除。群众消防安全意识淡薄，农村居民用火用电防范措施不到位，自救逃生能力差，火灾发生后作为20岁的年轻人完全有能力也有机会逃生，但是因贪念财物再返回火场，最后酿成悲剧。
该起火灾是继周田“3.9”小超市火灾和隆江“5.11”小档口火灾后我县发生的又一起亡人火灾事故，当前我县火灾形势十分严峻，亡人火灾起数居全市第一，隆江镇半年内接连发生亡人火灾事故，社会影响大，教训深刻。因此我们建议：
一是强化落实消防安全责任制，加强专职消防队伍和微型消防站建设。隆江镇政府要立即采取有效措施，彻底改变政府专职消防队伍战斗力低，运行机制不合理现状，严格按照《惠来县多种形式消防队伍建设实施方案》要求，提前谋划，加强人员、装备器材、营房等方面的投入，尽早建立由县消防救援大队直管的政府专职消防队伍，年底前要初步建成营房、人员独立的政府专职消防队伍。同时在主要村、社区建立微型消防站、配置三轮消防摩托车，全面形成村（居）“第一圈”消防救援力量。
二是加强消防安全“网格化”管理。隆江镇政府完善网格化管理，应督促指导各村建立消防工作档案，并定期开展检查指导，确保一级抓一级、层层抓落实，严防失控漏管现象发生。全镇要重点消除违规住人、电动车入室充电、违规设置防盗窗网等突出火灾隐患，开展针对性宣传教育活动，严防亡人火灾事故发生。
三是强化消防安全宣传教育。进一步加大针对性消防宣传力度。要深化“消防安全进万家”活动,结合消防安全“敲门行动”开展,进村入户开展消防知识教育培训,利用好“村村通"广播、宣传板报等方式,扩大消防安全的“曝光度”。对重点人群分级分类加强消防安全培训,对镇街、村居网格员开展消防知识、法律法规培训,以点带面提升村居民消防安全素质。
来源：广东省揭阳市惠来县应急管理局，2022年2月21日
