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曹刚律师

原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一，公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案，吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾，河北固安京东仓库1218火灾，内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾，湖南新田1017特大森林火灾，哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长，参加沈阳商业城特大火灾事故调查，主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡（沈阳）律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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住建部门参加火灾事故调查写入法规，开启联合调查

发布时间：2022-01-31 作者：1643558400 浏览：851

牛年里有一则消息引起我的注意。2021年11月25日，浙江省第十三届人大常委会第三十二次会议通过关于修改《浙江省消防条例》的决定，决定“住房城乡建设主管部门应当履行下列消防工作职责：（二）协助消防救援机构开展建设工程火灾事故调查工作”。同时，删去“（消防救援机构）依法调查火灾事故”的内容，修改为“（消防救援机构）按照政府规定的职责调查火灾事故，查清火灾基本事实、成因和事故责任”。

浙江省成为全国第一个将住建部门参加火灾事故调查写入地方性法规的省份，与其他省份形成鲜明对照。法规的修改顺应了新形势，火灾事故调查实行联合调查，开启了社会化之路。

《关于深化消防执法改革的意见》公布后，尽管有关方面提出开展火灾事故延伸调查，但与《意见》提出的强化火灾事故倒查追责的任务要求差异明显。同时，因有关机构不具有制定规范性文件的职权，相关文件只能在机构内部实行，延伸调查结果亦仅供内部使用不能外化，缺乏强制力和约束力。

据我了解，有些地方落实《关于深化消防执法改革的意见》比较有力，较早便提出住建部门参与建设工程火灾事故调查。2019年6月6日，湖南省邵阳市政府召开建设工程消防设计审查验收职责移交承接工作会议，会议明确要求，职责移交后，住房和城乡建设部门参与涉及建设工程的火灾事故调查与认定工作。2019年12月31日，四川省人民政府发布《四川省消防安全责任制实施办法》，明确规定住房城乡建设部门参与建设工程火灾事故调查。此后，山东、黑龙江等省住建厅和消防救援总队相继联合发文，亦明确住建部门参与建设工程类火灾事故调查工作。

2020年5月，《建筑》杂志发表《廓清建设工程消防审批与监督检查的权力边界》，我提出跨部门开展火灾事故倒查追责，参照现行生产安全事故调查处理机制，对于亡人和造成重大社会影响的火灾事故，组成事故调查组进行倒查追责的建议。公开资料显示，2021年8月以来，陕西铜川、河南洛阳、江西吉安、湖南岳阳等地，分别以政府规范性文件的形式，陆续出台了火灾事故调查处理规定。共同之处在于对有人员死亡等火灾，由政府组织开展火灾事故调查处理，火灾事故调查组由消防救援、公安、应急管理、住房和城乡建设等相关职能部门组成。

牛年里另一则消息也同样令人关注。2021年9月3日，四川省住房城乡建设厅举办全省住房城乡建设系统火灾事故调查业务培训会，省应急管理厅、省消防救援总队专家到场授课，省内270余住建部门工作人员参加培训。我理解，此举意味着住建部门参加火灾事故调查进入实质运行阶段。

最新公布的统计数据显示，2021年全国共接报火灾74.8万起，而全国各级消防救援机构从事火灾事故调查人员也不过数百人，单靠消防救援机构一家，远远无法胜任火灾事故调查的现实需要。与其他行政机关对比，现行的火灾事故调查机制，数十年来未曾实质改革，过度依赖精英的上下齐动工作方式，师傅带徒弟的代际传承模式，科学技术研究和法律制度等基础建设薄弱，等等，是无法适应当前法治建设和群众维权需要的症结所在。因此，打破自我封闭桎梏，联合相关行业部门，吸引社会化专业力量，完善权利救济渠道，加强科学技术应用和法学基础研究，是当前火灾事故调查走出困境的必由之路。

为《浙江省消防条例》叫好！

后记

农历新年将至，将繁忙的工作放下，才有时间写完本篇。然后心无旁骛过大年。我在此预祝大家虎年春节吉祥，身体虎虎生威，万事如虎添翼，阖家生龙活虎！

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