2019年4月18日，法制日报发表了《高层建筑靠什么远离火灾阴影》，就吸取巴黎圣母院大火教训，避免高层建筑火灾悲剧重演，采访曹刚律师。现将报道全文转发如下：
高层建筑靠什么远离火灾阴影 （ 2019-04-18 ）
稿件来源： 法制日报综合
□ 法制日报记者 徐伟　杜晓　蔡长春　吴琼　侯建斌

法国当地时间4月15日傍晚,有着悠久历史、伟大的地标性建筑——巴黎圣母院遭遇一场始料未及的大火。 火舌肆虐,浓烟滚滚,大火炙烤着华丽精美的巴黎圣母院,更灼烧着世人的目光和神经。全世界在为巴黎圣母院哭泣、祈祷。 就像有人评述的那样:巴黎圣母院在残酷的法国革命和20世纪的世界大战中幸存下来,但在令人恐惧的短暂时间内,这场大火毁坏了巴黎乃至欧洲的象征性建筑。 值得庆幸的是,巴黎圣母院的主体结构被保住,一些著名雕像幸免于难,但三分之二屋顶已荡然无存,其中包括最具标志性的93米高哥特式塔尖。

尽管巴黎圣母院起火原因仍在进一步调查中,但这场大火已足够引发我们反思:高层建筑灭火为何如此之难?如何避免悲剧重演?

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落实消防安全职责是关键
从设计到监督,再到提高安全意识,三个“关口”涉及多个部门。问题是,如何明确责任、落实责任,牢牢守住这三个“关口”?
北京市炜衡(沈阳)律师事务所高级合伙人、火灾与消防法律事务部主任曹刚认为,涉及高层建筑的各个方面、不同主体的消防安全职责是明确的,这些在消防法及《高层居民住宅楼防火管理规则》《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》等部门规章中均有具体规定。 “当前,做好高层建筑防火灭火工作面临的主要问题,是消防安全职责的落实。高层建筑火灾乃至火灾导致的悲剧,绝大多数都是由于消防安全职责不落实导致的。”曹刚说。 2017年10月29日,国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》,明确地方各级政府及其相关部门,机关、团体、企业、事业等单位,甚至包括个体工商户的消防安全责任,高层建筑的消防工作自然包含其中。

记者查阅《消防安全责任制实施办法》发现,其中有专门一章规定如何落实责任。主要包括建立政府考核评价体系和消防工作协调机制。其中,国务院每年组织对省级人民政府消防工作完成情况进行考核,考核结果交由中央干部主管部门,作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系,明确消防工作目标责任,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核,确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度……

曹刚告诉记者,《消防安全责任制实施办法》还明确了不依法履行职责要追究责任。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 “对于发生火灾事故,还要进行问责。”曹刚说,根据《消防安全责任制实施办法》的规定,按照因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

事实上,我国对火灾事故责任人的问责一直十分严厉。比较典型的是上海的一起火灾事故。2010年11月15日,上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故,造成58人死亡,71人受伤。国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组查明,这起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。依照有关规定,对54名事故责任人作出严肃处理,其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任,28名责任人受到党纪、政纪处分。 这种责任追究不仅是对一次火灾事故的追责,更是对防范高层建筑火灾的警醒。

而就巴黎圣母院火灾来说,这也是巴黎圣母院留给人类的一个特殊记忆——高层建筑防火须警钟长鸣。

曹刚律师是《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一。辽宁省自然科学技术成果奖获得者。北京市炜衡（沈阳）律师事务所高级合伙人，火灾与消防法律事务部主任。